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[转贴] 社会团体推荐公民担任诉讼代理人应符合的条件

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发表于 2016-6-27 13:30:28 | 显示全部楼层 |阅读模式
导读:社会团体推荐公民担任诉讼代理人应符合哪些条件?此类诉讼代理人可否向被代理人收取劳务报酬?本期法信小编就此问题摘录最新《民事法律文件解读》对该部分内容的司法观点,并搜集相关案例,供您全面理解该法律问题,提供参考。


法信 · 最高法观点

1. 社会团体推荐公民担任诉讼代理人应符合的条件

关于有关社会团体推荐公民作为诉讼代理人的,是否需要明确该社会团体与被代理人、被推荐公民、代理事务之间应当具有特定的联系?本解释(《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》)起草过程中,经广泛征求意见,多数意见认为,从有利于保障当事人诉讼权利行使、规范法律服务市场、提高诉讼效率出发,应当对社会团体推荐公民作为诉讼代理人参加诉讼的条件作出限制性规定。理解《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第87条(以下简称本条)规定,应当注意掌握以下几点:

1.关于社会团体自身条件。社会团体应当属于依法登记设立或者依法免予登记设立的非营利性法人组织,该项规定系根据《社会团体登记管理条例》第二条和第三条作出,当无争议。

2.关于被代理人与社会团体之间的关系。本条规定,被代理人应当属于该社会团体的成员,或者当事人一方住所地位于该社会团体的活动地域。社会团体由一定数量的成员组成。《社会团体登记管理条例》第十条规定,成立社会团体,应当有五十个以上的个人会员或者三十个以上的单位会员;个人会员、单位会员混合组成的,会员总数不得少于五十个。对于非成员当事人请求社会团体推荐公民担任诉讼代理人的,本规定要求,当事人一方住所地应当位于该社会团体的活动地域,即只要案件任何一方当事人(并非限于被代理人)处于该社会团体的活动地域的,就符合该项条件。如中国国际贸易促进委员会是经国务院批准可以免予登记的全国性社会团体,对其所属成员单位以及外国企业组织提供法律服务是其主要工作职能之一。外国企业组织并非其成员单位,也不在中国国际贸易促进委员会活动地域(中国境内)设立,但只要案件对方当事人(如国内企业)的住所地位于其活动地域(中国境内),该外国企业组织就可以委托中国国际贸易促进委员会推荐的公民作为诉讼代理人参加诉讼。

关于社会团体活动地域的审查标准,《社会团体登记管理条例》第七条将其划分为全国性的社会团体、地方性的社会团体、跨行政区域的社会团体。该条例第十条还规定,社会团体的名称应当符合法律、法规的规定,不得违背社会道德风尚。社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致,准确反映其特征。全国性的社会团体的名称冠以“中国”“全国”“中华”等字样的,应当按照国家有关规定经过批准,地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”“全国”“中华”等字样。

3.关于代理事务与社会团体的关系。本解释规定,代理事务应当属于该社会团体章程载明的业务范围。《社会团体登记管理条例》第十五条要求,社会团体的章程应当载明其业务范围。实践中,人民法院可以根据社会团体章程来判断代理事务是否属于该社会团体章程载明的业务范围之内。

4.关于被推荐的公民与该社会团体之间的关系。本解释规定,被推荐的公民是该社会团体的负责人或者与该社会团体有合法劳动人事关系的工作人员。之所以规定被推荐的公民是该社会团体的负责人,是因为我国某些社会团体的负责人多为其上级行业部门的负责人兼任,而该负责人往往与该社会团体不存在劳动人事关系。

5.关于中华全国专利代理人协会推荐专利代理人参加专利纠纷案件的问题。《专利代理条例》已经对专利代理人代理专利纠纷案件作出了明确规定。《最高人民法院关于在知识产权审判中贯彻落实〈全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定〉有关问题的通知》(法〔2012〕317号)已经对中华全国专利代理人协会推荐专利代理人参加专利纠纷案件的问题作出了明确规定,本解释在此予以转引。


2.公民诉讼代理签订有偿法律服务合同的,人民法院不予保护,但受托人提供服务实际发生的合法费用,法院可根据当事人的请求给予支持

根据民事诉讼法第五十八条之规定,当事人的近亲属或者工作人员、当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民均可以被委托为诉讼代理人,这些诉讼代理人都是以公民代理的身份参加诉讼,这与律师或者法律工作者参加诉讼不同。律师或者法律工作者参加诉讼,可以按照规定收取代理费用,还可以与被代理人订立风险代理合同或者风险代理条款。实践中,对于公民作为诉讼代理人时与被代理人签订的有偿法律服务合同的效力问题,公民代理是否可以收取报酬的问题,争议较大。一种意见认为,公民代理不能收费,公民从事有偿代理或辩护业务违反法律的强制性规定,委托代理协议无效。主要依据:一是1997年律师法第十四条规定,“没有取得律师执业证书的人员,不得以律师名义执业,不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务。”二是司发函(1993)340号《司法部关于公民个人未经批准不得从事有偿法律服务的批复》规定,“根据《国务院办公厅转发司法部关于加强法律服务机构统一管理的请示的通知》(国办发〔1985〕82号)及1989年、1992年司法部、国家工商行政管理局联合下发的《关于加强对法律咨询服务机构管理的若干规定》《关于进一步加强法律服务管理有关问题的通知》的规定,司法行政机关是法律服务业的主管部门,行使统一的审批权、管理权和监督权。目前除律师事务所、公证处、基层法律服务所和经司法行政机关批准的其他社会法律咨询服务机构外,其它任何单位和个人未经司法行政机关批准,均不得面向社会提供有偿法律服务。”三是司发通〔1992〕062号《司法部、国家工商行政管理局关于进一步加强法律服务管理有关问题的通知》第二条、第三条规定,“根据我国司法制度和有关规定,允许向社会提供法律服务并收取费用的,只有律师工作机构和经司法行政机关审批,并经工商行政管理机关核准登记,核发营业执照的法律咨询服务机构,其他任何机构不得向社会提供有偿法律服务。”“公民个人一律不得向社会提供有偿法律服务,根据《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等有关规定,公民经人民法院许可,可以担任被告人或当事人的辩护人、代理人参加诉讼活动,但不得以营利为目的,不得藉此向被告人或当事人收取报酬,也不得以此为谋生的手段。”

另一种观点则认为,依据民法通则第五十八条第一款第五项、合同法第五十二条第四项及《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(一)》第四条的规定,人民法院不能直接援引部门规章来认定合同无效。司发函〔1993〕340号《司法部关于公民个人未经批准不得从事有偿法律服务的批复》及司发通〔1992〕062号《司法部、国家工商行政管理局关于进一步加强法律服务管理有关问题的通知》属于部门规章,不能直接援引来认定有偿公民代理合同无效。2007年律师法第十三条规定,“没有取得律师执业证书的人员,不得以律师名义从事法律服务业务;除法律另有规定外,不得从事诉讼代理或者辩护业务,”该条规定已经删除了1997年律师法第十四条中的“不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务”的规定。

多数意见认为,鉴于现行法律没有对此问题作出明确规定,不宜直接认定公民代理收取费用的协议无效。但应当考虑,当前公民代理出现的职业代理人等突出问题,都直接或者间接与公民代理收费有关,从规范公民代理行为角度出发,应当对公民代理收费进行必要的限制。最高人民法院民一庭在2010年9月16日曾对重庆高院《关于公民代理合同中给付报酬约定的效力问题的请示》答复,“未经司法行政机关批准的公民个人与他人签订的有偿法律服务合同,人民法院不予保护;但对于受托人为提供服务实际发生的差旅等合法费用,人民法院可以根据当事人的请求给予支持。”该处理意见得到立法机关和有关单位的认可。

本解释对公民代理收费问题未作规定。实践中,宜仍按照最高人民法院上述答复意见,对于代理合同中约定的高额代理费用不予支持,但可以根据代理行为的完成情况和代理人实际支出的相关费用,对差旅费等实际发生的相关费用可予以支持。

(以上内容均摘自《民事法律文件解读》总第137辑,杜万华主编,人民法院出版社2016年5月出版)



法信 · 相关案例

1.不能提供资料证明当事人一方住所地位于该社会团体活动领域的,该社会团体推荐的公民不能作为诉讼代理人——西安家博士装饰工程有限公司与宝鸡市麟游县爱尚餐饮有限公司承揽合同纠纷案

案例要旨:社会团体推荐公民担任诉讼代理人的,若不能提供资料证明被代理人属于该社会团体的成员,或者当事人一方住所地位于该社会团体的活动地域的,该社会团体推荐的公民不能担任诉讼代理人。

案号:(2016)陕0329民初14号

审理法院:陕西省麟游县人民法院

来源: 中国裁判文书网 2016.02.18


2.被社会团体推荐的公民不是该社会团体的负责人,且与该社会团体也没有合法劳动人事关系的不能作为诉讼代理人——符锦华与吴星明民间借贷纠纷案

案例要旨:社会团体推荐公民担任诉讼代理人的应符合相应的条件,若被推荐的公民不能提供资料证明其是该社会团体的负责人或者与该社会团体有合法劳动人事关系的,则不能作为诉讼代理人。

案号:(2015)肇中法民四终字第225号

审理法院:广东省肇庆市中级人民法院

来源: 中国裁判文书网 2015.12.04


3.代理事务不属于社会团体章程载明的业务范围的,其推荐的公民不能担任诉讼代理人——廖一其,肖大江与重庆大足红蝶锶业有限公司环境污染责任纠纷案

案例要旨:社会团体推荐公民担任诉讼代理人的,应符合《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第八十七条规定的条件,不能提供材料证明该社会团体业务范围包含“代理事务”的,该公民不能担任诉讼代理人。

案号:(2015)渝高法民申字第01082号

审理法院:重庆市高级人民法院

来源: 中国裁判文书网  2016.03.16


4.未经批准的公民个人与他人签订有偿法律服务合同的,委托过程中因提供服务发生的合法费用法院予以保护——刘玉俊与刘瑜法律服务合同纠纷案

案例要旨:未经司法机关批准的公民个人与他人签订的有偿法律服务合同,人民法院不予保护,但对于受托人为提供服务实际发生的差旅等合法费用可以予以保护。

案号:(2015)二中民一终字第0665号

审理法院:天津市第二中级人民法院

来源: 中国裁判文书网  2015.07.22


5.未经司法机关批准的公民个人向他人承诺提供风险代理诉讼业务的,承诺无效,其要求对方支付风险代理费的,法院不予支持——黄定相与徐小元诉讼、仲裁、人民调解代理合同纠纷案

案例要旨:从事诉讼代理业务需要符合有关法律规定,不具备法律规定的从事诉讼代理业务资格的公民,不能面向社会提供有偿诉讼代理业务,更不能从事风险诉讼代理业务,其与他人签订风险代理诉讼业务后要求对方支付风险代理费的法院不予支持,但考虑到其付出了一定的劳务成本,法院可酌定要求对方支付一定的劳务费予以补偿。

案号:(2015)鹰民一终字第139号

审理法院:江西省鹰潭市中级人民法院

来源: 中国裁判文书网  2015.10.16



法信 · 法律依据

1.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

第八十七条 根据民事诉讼法第五十八条第二款第三项规定,有关社会团体推荐公民担任诉讼代理人的,应当符合下列条件:
(一)社会团体属于依法登记设立或者依法免予登记设立的非营利性法人组织;

(二)被代理人属于该社会团体的成员,或者当事人一方住所地位于该社会团体的活动地域;

(三)代理事务属于该社会团体章程载明的业务范围;

(四)被推荐的公民是该社会团体的负责人或者与该社会团体有合法劳动人事关系的工作人员。

专利代理人经中华全国专利代理人协会推荐,可以在专利纠纷案件中担任诉讼代理人。


2.《中华人民共和国民事诉讼法》

第五十八条 当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。

下列人员可以被委托为诉讼代理人:

(一)律师、基层法律服务工作者;

(二)当事人的近亲属或者工作人员;

(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。


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